国务院关于促进企业兼并重组的意见

国务院关于促进企业兼并重组的意见

《国务院关于促进企业兼并重组的意见》解析

《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）是一份具有深远意义的政策文件，旨在通过推动企业兼并重组，加快经济发展方式转变和结构调整，提高发展质量和效益。以下是对该《意见》相关知识的详细介绍。

一、背景与意义

近年来，随着国内外经济环境的变化，我国企业面临着更加激烈的市场竞争和资源环境约束。一些行业出现了重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题。为了切实解决这些问题，国务院出台了《关于促进企业兼并重组的意见》。该《意见》的发布，标志着我国政府在推动产业结构优化升级、提高经济发展质量和效益方面迈出了重要一步。

二、主要目标与原则

《意见》明确了促进企业兼并重组的主要目标，即通过深化体制机制改革，完善基本经济制度，加快国有经济布局和结构的战略性调整，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组，促进非公有制经济和中小企业发展。同时，要淘汰落后产能，压缩过剩产能，促进节能减排，提高市场竞争力。在实现这些目标的过程中，需要遵循以下基本原则：

1. 发挥企业的主体作用。充分尊重企业意愿，调动企业积极性，通过完善相关政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。

2. 坚持市场化运作。遵循市场经济规则，充分发挥市场机制的基础性作用，规范行政行为，防止“拉郎配”。

3. 促进市场有效竞争。统筹协调，分类指导，提高产业集中度，促进大中小企业协调发展，形成结构合理、竞争有效、规范有序的市场格局。

4. 维护企业与社会和谐稳定。严格执行相关法律法规和规章制度，妥善解决企业兼并重组中涉及的资产债务处置、职工安置等问题，保障各方合法权益。

三、具体措施

为了实现上述目标和原则，《意见》提出了以下具体措施：

1. 清理限制跨地区兼并重组的规定。优化产业布局，进一步破除市场分割和地区封锁，废止不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定。

2. 理顺地区间利益分配关系。在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订兼并重组后的财税利益分成协议。

3. 加强财政资金投入。设立专项资金支持企业兼并重组，通过技改贴息、职工安置补助等方式，支持中央企业和地方企业兼并重组。

4. 加大金融支持力度。商业银行要积极稳妥开展并购贷款业务，扩大贷款规模，支持企业跨国并购。同时，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金等参与企业兼并重组。

5. 支持企业自主创新和技术进步。支持兼并重组企业建立技术中心，提高研发水平和自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化。

6. 完善相关土地管理政策。对兼并重组涉及的划拨土地，符合划拨用地条件的可继续以划拨方式使用；不符合条件的，依法实行有偿使用。

四、总结

《国务院关于促进企业兼并重组的意见》是一份具有战略性和前瞻性的政策文件。它针对当前我国经济发展中存在的突出问题，提出了切实可行的解决方案。通过推动企业兼并重组，可以优化产业结构，提高产业集中度，增强企业市场竞争力。同时，该《意见》还注重发挥市场机制的基础性作用，尊重企业意愿，保障各方合法权益，维护了企业与社会的和谐稳定。在未来的发展中，我们应继续深化企业改革，加强政策引导和支持，推动企业兼并重组工作取得更大成效，为经济发展注入新的活力和动力。

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